广西壮族自治区党委原常委、自治区政府原副主席秦如培接受审查调查
公职人员的分工和专业化是我们长期追求的目标。
因此，本文使用的全国人大兜底职权概念，往往蕴含其常委会兜底职权(例外情况另作说明)。在比较法视域，结构论解释也通常被用于解决美国的联邦与各州、各国家机关之间的权力分配关系问题。
重大事项决定权脉络上的固有职权，实质上在于确证国家重大事项标准，方法上主要依靠结构论搭建的法权秩序，并将全国人大行权能力、实践惯例等作为补充论证资源。综上，全国人大兜底职权依次由其他列举职权、附带职权和固有职权构成。全国人大固有职权与剩余重大事项决定权关系的具体表现，就在于固有职权的界定内含国家重大事项标准，该标准成为认知和理解全国人大固有职权的中介性、标志性概念。与此同时，享有宪法监督权的全国人大和享有释宪权、释法权的全国人大常委会，完全有能力胜任这一论证任务。恰恰是由于全国人大兜底职权规定属于弹性权力条款，导致确证某一权力事项是否属于该类权力，就成为一个理论难题。
宪法和法律委员会可以在相关决定决议草案审议阶段，参考本文的论证方法做好事前合宪性控制。2010年《选举法》第16条第3款规定，全国人大代表名额的具体分配，由全国人大常委会决定。此外，这种质量问题常会通过绩效评估等方式加以监督，包括成本监控、绩效监督、合同修改、解决索赔及合同终止。
如老年人会因为多病、残疾等情形，导致生活风险增大，也可考虑在一般基准上增加老年人的特别生活需要费用。对此，本文将此类契约定义为政府保障型契约。一、公建民营养老服务契约：政府保障型契约之例证政府保障型契约实则以民事契约为原始型态，但政府保障为贯穿始终的契约要素，进而形成了介于民事契约和行政契约之间的一种类型，之所以强调保障，是基于政府在契约中的监管者地位，通过所有权方和运营方之间的契约缔结，借助缔约目的、缔约过程以及履行及后续监管中政府的兜底功能得以确立的。三、政府保障型契约的内部构造：契约条款中嵌入公共性保障要素由于政府保障型契约的重点在于政府保障，因此其首要目的在于通过契约条款中公法规则的嵌入，通过缔约资格、服务质量以及相应的禁止性规范的设定，通过控制质量、保障程序公平等要素，使契约本身成为更富有意义的责任确保工具。
也就是说，如其具有公共性目标，尤其涉及公共财政支配且此种契约具备上文所述的相应特征，形成契约与行政之间的某种紧密结合关系时，便可采用政府保障型契约这种描述模式。为确保养老服务的公共性和效率性，一定程度的政府保障责任不可或缺。
这些机制需要行政机关的监管责任来加以实现，强调对个体遵循规则及标准与否加以评价，其前提基础便在于采用相应方式之前便进行公共价值判断。通常来说，评估结果好，便会续约，发放补贴。[3]此后，《关于加快实现社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）、《关于加快发展养老服务业的意见》（国发〔2013〕35号）等政策性文件开始倡导采取公建民营等形式，推动养老机构发展。而社会化则强调借助社会力量来实现养老供给的多元化。
如上文所述契约，尽管类型各异，但至少都存在公私法混合的色彩，尤其是由于公建民营模式的本质属性，其背后始终受制于政府财政以及其中国有资产和设施的利用都存在公益属性的确保，此时亦需公法规则的调整。《成都市民政局关于加强公建民营养老机构管理的意见》（成民发〔2014〕14号）中也指出，优先为低保及低保边缘家庭中的老年人、重点优抚对象、失独老年人、高龄老人等提供服务，基础收费实行政府核价的养老机构。[32]法院认为，涉案养老机构经营权可以成为委托标的且具备履约的先决条件，符合系争出资协议的合同目的，民政部门出具的函件中也认为相应养老机构经营管理权的运营主体必须是第一养老公司所属分公司、全资、控股公司。故此，法院最终并未认定相应行为违法，但从侧面揭示了这一问题，即政府保障型契约中会涉及禁止性条款的设定。
[16]总之，对于特殊弱势的老年人群体的生存照顾，属于不可推卸的政府保障义务，如对失独老人的保障本就带有一定的补偿性质。该种模式始于20世纪80年代的承包制，最初动机是提高养老服务效率。
[7]还有采取如政府购买服务等形式。[21]换言之，除去民事契约过程中的意思自治之外，通过契约条款中公共性保障要素的嵌入，实现其特定目的。
一定程度上，公建民营契约模式既能实现引入市场力量、提高服务效率的目的，又能确保公益属性不变、体现社会公平。[4]其中，公建民营养老服务契约中的缔约主体为养老机构所有权方，如改制之前的敬老院或其他所有权仍属于政府的公办机构，另一方主体为接受委托从事经营管理的机构，其属于企业、社会组织或个人等私主体。晚近以来，《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）亦对公建民营养老机构建设中的公益属性予以特殊强调。究其本质，这些限制是公法规则在契约条款中的嵌入，其目的在于确保契约缔结及未来履约等环节的公共性以及服务提供效率。在公建民营契约中，也会借用绩效评估勾连起扶助与监管。确定一定程度的政府临时接管责任，是对我国当下养老产业发展的一种预防性保护。
例如，约定养老机构的用途不改变，为特殊群体提供优质、安全的养老服务，亦会约定运营主体合同期内应达到的目标，服务监管主体、方式、退出机制和违约责任追究等内容。[16]例如，《江西省养老服务设施公建民营暂行办法》（江西省民政厅，2018年5月9日发布）第4条指出，公建民营养老服务设施应突出公益属性，发挥兜底保障和社会服务作用，优先保障城乡特困人员和经济困难的孤寡、高龄、失能、失独家庭老年人的养老服务需求。
综观上述实践，可见契约类型繁多，各种契约之间亦存在概念、类型上的交叉。[11]早在1991年，日本公法学界便将公共性理论及分析纳入讨论议题。
同时，养老机构的发展也在一定程度上与社会整体的经济、社会秩序相关。当然，如果只是单纯的合同到期因由，可基于委托方和受托方协商，做好相应资产交接，进而决定退出或续约。
[23]但基于政府保障的特征，事先的资格审查以及招标投标程序的公开、公正等，对确保该类契约的公共性目的格外重要。（二）公建民营养老服务的契约类型公建民营模式包括PPP、 BOT、租赁、政府购买服务等多种契约类型。[2]杨团：《公办民营与民办公助——加速老年人服务机构建设的政策分析》，载《人文杂志》2011年第6期，第125页。[32]参见《上海市民政局关于本市公建养老服务设施委托社会力量运营的指导意见（试行）》（沪民福发〔2017〕29号）。
再如，《天津市养老服务机构公建民营管理办法（试行）》（津民规〔2022〕3号）第8条规定，养老服务设施委托运营前，区级民政部门或街道办事处（乡镇人民政府）作为委托方时，应制定实施方案，进行需求分析和可行性论证，委托有资质的第三方机构进行国有资产评估，出具资产评估报告。最终，监管会与退出机制相关联。
[35]临时接管是指行政主体为了维护社会公共利益，在具备法定情形时对特定对象采取的强制性接收和管理行为。用于阐述个人权利的原则是刚性的，而用于阐述集体福利的政策则是柔性的，可妥协的。
某种程度上，合同的政府规制色彩更加浓厚。[9]《西安市养老机构公建民营实施办法（试行）》（西安市民政局西安市发展和改革委员会西安市财政局，2021年11月3日发布）[10]参见江嘉琪：《公私法混合契约初探——德国法之观察》，载《中原财经法学》2002年第9期，第100页。
这也再度表明，如果单纯从诉讼角度来看，并不能关照此类契约中政府保障的面向，尤其是无法解决其中公共性的确保问题。[7]《民政部办公厅国家发展改革委办公厅关于公办养老机构改革优秀案例的通报》（民办函〔2020〕106号）。在这种意义上，包括公建民营养老模式在内的机构养老属于家庭养老的补充模式。也就是说，在我国，机构养老并非老人的最优选择。
[5]参见黄娟：《行政委托内涵之重述》，载《政治与法律》2016年第10期，第150页。推及至其他领域，如保障性住房提供领域的契约适用，其公共性目的本就在于解决城市低收入家庭的住房困难。
通常来说，通过事先的主体资格审查，可以相应减少后期的监管成本，提高招标成功的可能性。公共福祉通常与私人福祉相区别，强调共同体中的人们为了公益而希望获得的社会产出或者价值实现。
这种积极扶助常会设定条件，即政府会制定一定的评价标准，对养老服务提供主体的相应服务进行评价，符合条件的方可享受相应扶助。BOT模式尤其适用于新建养老机构时的特许经营方式采用，其中私主体具有建设、运营等权限，特许权期满后，项目公司再将项目转让给相应的政府机构，特许期满后无偿或有偿转交给政府部门。
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